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| Viernes, 1 Junio 2007 | |
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En un contexto de globalización, de liberalización financiera, prevaleciente durante las últimas décadas en nuestra región, la pobreza rural y la inequidad se han agudizado. La globalización y los Tratados de Libre Comercio han generado formas de integración asimétrica de las agriculturas campesinas a los mercados. En unos países más que en otros, la producción de alimentos nacionales está siendo sustituida por importaciones, lo que fragiliza aún más las economías rurales al ser desplazada por importaciones. Por su parte, las economías devinieron pluriactivas y, los ingresos familiares provienen no sólo de la pequeña agricultura y ganadería familiar, sino del pequeño comercio, artesanía, jornaleo, microempresa, etc, y sobreviven en la informalidad. También, muchas familias campesinas fueron desintegradas con la migración interna y externa masiva. En ese contexto, es necesario analizar la viabilidad, pertinencia y condiciones de inserción de las economías rurales y campesinas en un entorno de globalización, y, a partir de dicha comprensión identificar las oportunidades y desafíos para el financiamiento rural. Desde la perspectiva de las economías campesinas, los servicios financieros rurales y en particular los dirigidos al sector productivo, se han desarrollado limitadamente, con niveles de cobertura que no exceden del 10% en la mayoría de los países. La banca convencional no focaliza su intervención a las economías rurales y campesinas. Las microfinancieras comerciales han tenido comportamiento exitoso mayormente a nivel urbano y, trabajan muy limitadamente a nivel rural privilegiando al sector comercial y de servicios. Por su parte, el trabajo de las cooperativas de ahorro y crédito de base local también registra posicionamiento dentro los sectores de comercio y servicios. Contados son los casos de asociaciones y fundaciones privadas de carácter financiero, que tienen un enfoque de atención focalizado en las economías campesinas. Existen otro tipo de instituciones originadas en los propios productores tales como Uniones de Crédito, que sin embargo operan con muchas restricciones a nivel rural. Diferentes estudios realizados muestran que estos bajos niveles de cobertura de servicios financieros y la existencia de un limitado número de instituciones financieras centradas en las economías rurales y campesinas, se origina en las restricciones de los marcos regulatorios prevaleciente en nuestros países. También incide la carencia de infraestructura, comunicación y de facilidades de servicios. En ese contexto, el análisis de la incidencia de los marcos regulatorios en el desarrollo de sistemas y servicios financieros para las economías rurales y campesinas, a fin de identificar lecciones que originen cambios y mejoras en dichos marcos, resulta de alta prioridad para el FOROLACFR. Por otro lado, merced a la persistencia de la pobreza y, los escasos beneficios transmitidos a la población pobre con los modelos de desarrollo excluyentes y ante la ausencia de una oferta desarrollada por los mercados liberalizados, una nueva corriente surgida desde los gobiernos plantea la emergencia de nuevas Bancas de Desarrollo Rurales o Agrícolas para atender las demandas de las economías rurales y campesinas. Esta corriente está estrechamente vinculada a la demanda campesina de acceso al crédito y a la necesidad de legitimar a los gobiernos en su compromiso con el desarrollo económico de los más pobres. En varios países se discute la creación de nuevas bancas de desarrollo. En Guatemala y México, las bancas de desarrollo han sido reorientadas para atender el medio rural teniendo como mandato trabajar en el primer y segundo piso. En Brasil, la expansión del crédito desde la banca de desarrollo sigue siendo la política principal. Hoy se plantean nuevos paradigmas para los servicios financieros rurales en un entorno de cambio, sobre los cuales es preciso reflexionar y promover conjuntamente la construcción de políticas públicas más adecuadas considerando la visión de los diferentes actores involucrados. Hasta el presente los productores de base campesina ha sido los ignorados del sistema financiero y la mayoría de la población rural sigue sin acceso a servicios financieros adecuados. Las limitadas oportunidades de desarrollo se ven restringidas aún más por el acceso limitado al crédito y otros servicios financieros como el ahorro, las transferencias de dinero y los microseguros. Las familias rurales y las economías campesinas, son las víctimas de la pobreza y la inequidad. En México, Guatemala, Ecuador, Perú, Bolivia, y otros países de la región, el reto de superar la pobreza y la inequidad, se encuentra fuertemente vinculada a la situación de las poblaciones indígenas. Por ello, en el contexto de cambio en que se vive en la región, el diálogo con los productores organizados de base campesina, sobre el desarrollo de los sistemas y servicios financieros considerando su visión y necesidades, hoy más que nunca es una tarea ineludible, a fin de tener mejores definiciones respecto los productos y otras intervenciones que son necesarias para impulsar su desarrollo socioeconómico. La emergencia de estas nuevas bancas de desarrollo está estrechamente vinculada a la demanda campesina de acceso al crédito y a la necesidad de legitimar a los gobiernos en su compromiso con el desarrollo económico de los más pobres. En Nicaragua, Perú, Ecuador y Bolivia se discute la creación de nuevas bancas de desarrollo destinadas al campo. En Guatemala y México, las bancas de desarrollo han sido reorientadas para atender el medio rural teniendo como mandato trabajar en el primer y segundo piso. En Brasil, la expansión del crédito desde la banca de desarrollo sigue siendo la política principal, con un incipiente desarrollo de las microfinanzas y una madurez importante del sector cooperativo. En el presente, estas dinámicas se han politizado como resultado de los cambios políticos de la región y merced a ello, se ha abierto una nueva época con nuevos paradigmas para los servicios financieros rurales sobre los cuales es preciso reflexionar. Es en este contexto que el FORO LAC FR organiza el Seminario Internacional: bajo la definición y programación contendidas en este documento. |
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